????甘肅省張掖市委常委、政法委書記 趙學忠

在“不忘初心、牢記使命”第二批主題教育專題調研活動中，甘肅省張掖市堅持把習近平總書記關于“把市域社會治理現代化作為切入點和突破口，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系”重要指示精神作為調研的方向和指引，緊盯當前制約市域社會治理的“基層綜治中心”建設這個關鍵環節，深入基層一線，全面解剖“麻雀”，研究分析破解綜治中心建設的瓶頸問題，著力構建權責清晰、功能集成、扁平一體、運行高效、執行有力的基層社會治理體系。在深入思考的基礎上，提出一些有針對性、可操作性的意見建議，旨在探索形成具有時代特征、張掖特色、市域特點的社會治理新模式。

一、做法與成效

一是抓組織建設，綜治中心的工作基礎不斷夯實。依照《中國共產黨政法工作條例》規定，各縣區將縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心建設列入重要議事日程，由縣區委政法委牽頭負責，采取統一任職標準、統一職能定位、統一工作機制、統一工作平臺、統一考核獎懲的方式，全部為全市65個鄉鎮、街道配備政法委員，并兼任綜治中心主任。

二是抓陣地提升，綜治中心工作有了重要的支撐。各縣區均結合實際，制定《社會治安綜合治理綜治中心規范化建設指導意見》。甘州區根據鄉鎮所轄人口數量，細化為一、二、三類建設標準。山丹縣采取一室多能等辦法，普遍設立了群眾接待室、矛盾糾紛調處室、視頻監控室、心理咨詢室、網格工作室等，為有序推動工作落實奠定了基礎。

三是抓運行管理，綜治中心實體化運行更加高效。各縣區依托各級綜治中心，在運行管理上均作了不同方向的探索實踐，取得了顯著成效。甘州區依托三級綜治中心建設，按照“一站式服務、一攬子解決”的思路，探索建立了“只進一個門、只跑一趟路”工作模式，積極推行“中心吹哨、部門報到”多元化解矛盾糾紛工作機制。山丹縣依托村（社區）綜治中心大力推廣自治、法治、德治“三治融合”社會治理模式，基本現實了小事不村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交。

四是抓源頭防控，綜治中心工作基本邁向智能化。各縣區不斷擴大“雪亮工程”視頻監控覆蓋面，織密了前端視頻監控“空中天網”，有效提高了基層社會治理工作的信息化、智能化水平。目前，全市“雪亮工程”已全面進入施工建設階段，甘州區一期已架設前端監控攝像頭240個，完成架設前端36套人臉識別攝像機、15套全景攝像機、72套電動變焦槍機、30套33倍高清球機，將窗口單位、監管場所、道路交通、重點場所、公共區域（小區、廣場）等地的2280路視頻統一接入聯網應用平臺。

五是抓網格優化，綜治中心神經末梢作用發揮充分。各縣區把網格化管理作為綜治中心作用發揮的切入點，在建成村（社區）綜治中心的基礎上，全面推行網格化管理，把工作觸角延伸到最基層。甘州區南街街道泰安社區、山丹縣清泉鎮長城社區、高臺縣城關鎮長征路社區、民樂縣社管委北街社區等，通過實施“精品網格”工程，大力推行“網格化+十戶聯防”模式，網格員、樓棟長成為社會治安的“流動哨”、調解糾紛的“和事佬”、收集社情民意的“順風耳”，為社會治理提供重要支撐，形成了上下協調聯動、合力化解糾紛、服務人民群眾的大治理格局，最大限度地發揮基層綜治中心的效能。

二、問題與差距

一是思想認識存在偏差。個別鄉鎮、街道對綜治中心規范化建設重要性的認識存在偏差，對《中國共產黨政法工作條例》和中央及省、市委關于政法工作的部署要求不能做到學深悟透、融會貫通，對加強綜治中心建設、深入推進社會治安綜合治理、深化平安建設的重大現實意義和長遠意義理解得不深不透。

二是職責定位不夠準確。個別鄉鎮、街道黨政主要負責同志對綜治中心的職責定位把握不準確，如何建設、運行、管理思路不清、胸無成竹，各相關站所在社會治理中應承擔的具體職責任務不太明確，鄉鎮、街道一級的社會治理資源難以有效整合利用。

三是工作思路不夠創新。個別鄉鎮、街道在綜治中心運行上思路不開闊，創新意識不強，習慣于“用老經驗解決新問題”，工作措施和方法與新時代綜治工作面臨的新形勢不相適應。鄉鎮一級行政管理與司法執法的工作銜接存在間隙，在落實維護穩定、反邪教、重點人群管理、矛盾糾紛排查調處、社會治安重點整治以及信訪問題處理等方面，合力不夠強。

四是制度機制不夠順暢?？h區、鄉鎮、村社綜治中心在日常工作運行過程中，暫時還沒有統一的制度規范和機制模式，存在“各唱各的調”“五花八門”等問題。

三、對策與建議

一要提高認識，消除加快綜治中心建設的思想藩籬。各級黨委、政府要把綜治中心建設納入重要議事日程，納入鄉村振興戰略的整體布局，作為保障人民群眾安居樂業的民生工程，以貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》為出發點，加強建設、整體推進，著力構建黨委領導、政府負責、綜治協調、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理現代化體制機制，為全市經濟高質量發展保駕護航。

二要創新思路，解決加快綜治中心建設的機制障礙。以“整合資源、精干高效、聯合運作、優勢互補、工作聯動、方便群眾”為原則，以“組織建設網絡化、硬件建設標準化、工作運行程序化、制度建設科學化”為目標，完善縣、鄉、村三級綜治中心建設、運行、管理等方面的制度機制，切實提高三級綜治中心規范化運行水平。

三要加強保障，補齊加快綜治中心建設的支撐短板。把“雪亮工程”建設作為撬動綜治中心建設的抓手，著力抓好中心城區、主要街區、交通干線、繁華地段、專業市場、公共復雜場所及農村重點路段、重點部位社會治安動態視頻監控系統建設，加快實現市、縣、鄉、村四級綜治指揮平臺聯網應用步伐，逐步提高社會治理智能化水平。

四要推行“三治”，固強綜治中心建設的工作弱項。山丹縣已率先在村、社區部署建立了“三治”工作模式，民樂縣、高臺縣也分別進行了探索實踐。各縣區要認真學習借鑒，發揮村、社區基層黨組織的戰斗堡壘作用，建立“黨建引領+平臺建設+全科網格+社會組織”工作機制，通過搭建便民服務、矛盾化解、視頻監控、心理疏導、公共法律服務等工作平臺，豐富自治、法治、德治的載體內涵，形成黨組織領導下的“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。